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Financement des retraites et projections démographiques

Le 23 octobre 2007, le Conseil d'orientation des retraites (COR) a rendu un rapport d’actualisation des projections démographiques faites en 2005, utiles pour apprécier le besoin de financement des régimes de retraite. Cette analyse s’inscrit dans le calendrier de révision de la réforme Fillon qui avait modifié certains paramètres concernant les assurés (dont un allongement de la durée de cotisation).

Synthèse provisoire des besoins de financement des régimes de retraite : Les cinq régimes de retraite qui ont participé au rapport ont fait une projection à long terme de leur situation financière.
La CNAV (régime de base des salariés), l’ARRCO et l’AGIRC (régimes complémentaires des salariés), la fonction publique de l’Etat et la CNRACL (fonction publique territoriale) sont parties d’hypothèses identiques. Le scénario de base repose sur 5 facteurs :
- une évolution démographique conforme aux chiffres de l’INSEE (taux de fécondité de 1,9 enfants par femme, solde migratoire de + 100 000 par an, gains d’espérance de vie revus à la baisse),
- un taux de chômage en diminution qui s’établirait à 4,5% à partir de 2015,
- un salaire réel moyen par tête augmentant de 1,8% par an à partir de 2013,
- 400 000 actifs supplémentaires, en raison du décalage de l’âge moyen de départ en retraite,
- un allongement de la durée d’assurance et une revalorisation des pensions et salaires indexée sur l'inflation.

Bilan pessimiste : La baisse du rapport démographique (nombre de cotisants / nombre de retraités), de 182 à 121 cotisants pour 100 retraités en 2006 et 2050, dégrade la santé financière du système retraite. En 2006, on dénombrait 25,2 millions de cotisants contre 13,8 millions de retraités. En 2050, il devrait y avoir 22,3 millions de retraités, alors que le nombre de cotisants ne devrait s'être que légèrement accru (plus de 27 millions).
Cette avancée à un rythme inégal accroît le poids de la masse des pensions. Le besoin de financement des retraites serait ainsi égal à 1% du PIB à l’horizon 2020, alors qu’il avait été estimé en 2000 à 0,78% du PIB.

Au niveau des régimes participant à l’étude, les projections montrent un solde technique entre les dépenses et les recettes négatif à plus ou moins brève échéance. Seule l’ARRCO présente un bilan excédentaire. A l’inverse, les premières projections de la CNAV réalisées il y a quelques années apparaissent aujourd’hui beaucoup trop optimistes, en raison notamment du succès du dispositif de départ avant 60 ans pour longue carrière, qui contrebalance la politique gouvernementale encourageant l'emploi des seniors.

Face à ce constat, l’annonce prochaine de nouvelles mesures destinées à redresser les finances du système des retraites ne fait plus de doute. Le gouvernement, qui travaille également sur la réforme des régimes spéciaux de retraite, devrait rendre sa copie prochainement. Le changement serait visible au niveau de la durée de cotisation, allongée une nouvelle fois, comme l'a confirmé le lundi 29 octobre 2007 la Commission de garantie des pensions (voir ci-dessous).
source : Source : Conseil d’orientation des retraites, séance du 22 oct. 2007, "Actualisation des projections : premiers résultats"

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